根据中国的法律法规和政策，外国游客到中国旅游时，如果他们试图使用VPN服务进行非法活动，可能会面临法律和网络管理政策的限制。以下是对这一问题的分步总结

1. 法律合规性：中国法律对外国游客进入中国有一定的规定，通常要求遵守治安管理及相关国家安全法，这些规定可能限制外国游客使用VPN服务，以确保他们遵守法律。

2. 国内VPN政策：国内的VPN服务允许外国游客在遵守相关法律的前提下使用，使用VPN可能面临国家安全风险，尤其是若用于非法目的。

3. 网络安全法律：中国的网络安全法要求外国游客在使用VPN时遵守个人信息保护法，避免进行非法活动。

4. 个人信息保护：国内的个人信息保护法限制了外国游客获取和使用个人信息，可能会导致他们被迫遵守相关法律。

5. 网络审查系统：中国的网络审查系统可能限制外国游客的网络活动，特别是在敏感领域，以防止网络犯罪和诈骗。

6. 国内旅游政策：中国的旅游政策允许外国游客访问国内景点和设施，但国内的VPN服务仅用于提供网络服务，不用于非法目的。

外国游客到中国旅游时,使用VPN进行非法活动可能受到法律和网络管理政策的限制，需要遵守相关法律法规，确保不进行任何可能被检测到的非法活动。